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與2005年LNG價格不斷上漲相比，今年的漲價規模更大，漲幅更驚人。

天然氣是生活必需品，關系民生，又是生產要素，影響經濟，牽一發而動全身。價格是天然氣改革的痛點和難點。但價格放開不單純是定價權交給政府還是市場的問題，其中所涉及的問題具有廣泛性和交叉性，因此改革推進過程也在反復。在新時期，能源改革把追求質量和效益放在更突出的位置，但仍需牢記改革的市場前提。

十八屆三中全會要求“推進天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”。在2015年《關于推進價格體制改革的若干意見》中明確了價格改革時間表，即到2017年要基本放開天然氣終端價格。《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確“促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性”。中央財經領導小組第六次會議明確“還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。

可見，中央明確的價格放開是有范圍、有前提、有條件的。范圍是競爭性環節，除了重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。前提是還原能源商品屬性，穩妥處理和減少交叉補貼。條件是構建有效的市場結構和市場體系，包括經營主體多元化和基礎實施公平接入等。

以上條件我們都具備了嗎？毋庸置疑，近幾年天然氣政策出臺較快、配套較為完整，也取得不少成果。但是，關鍵環節還有待突破，比如城鎮管網滲透率低、普遍供氣義務履行缺位、基礎設施公平開放落實不到位、居民氣價交叉補貼等，均是改革難啃的“硬骨頭”。實際上，十八大以來的政策主要是對“公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節”監管機制的完善和改進，約束了政府的“任性”定價行為和壟斷企業的市場“濫權”，但價格的最直接決定因素，也就是天然氣終端有效的市場結構并沒有真正建立起來。

首先，終端市場管道主體單一，單個燃氣企業難以承擔整個市場大規模“煤改氣”的重任，倒逼點供項目的遍地開花，也為用戶冬季對LNG的“望氣興嘆”奠定市場基礎。

其次，LNG資源具有區域性壟斷特征，當供需缺口打開時替代氣源無法及時、足額“補位”。

第三，調峰和應急設施嚴重不足，無法形成從氣源到用戶的季節性和區域性的氣源調節機制。這些不是新問題，但在運動式“煤改氣”政策和經濟景氣提升造成LNG需求超常規增長，并疊加了前兩年天然氣消費低迷造成的供給準備不足時，巨大的缺口和錯位就造成了LNG“翻跟頭漲”的奇葩景象。這或許只是終端市場的一個縮影。管道氣限價、居民政府定價，價格被“有形之手”管控制了，而突破口在“無形之手”的薄弱環節被徹底打開。

政策并不是沒有完全預計到這種后果。今年7月份出臺的《加快推進天然氣利用的意見》中明確“上游經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現后，適時放開氣源和銷售價格”。這意味2017年基本放開價格的目標實際上延后了。但這種信號太弱，確實沒有引起足夠的重視。LNG貿易一直是市場定價，而且從2015年開始價格總體呈下行趨勢，甚至一些工業領域天然氣消費出現了負增長。經驗主義影響了“老司機們”對今年市場形勢的正確判斷。

此輪LNG價格的暴漲只是不完善市場結構擠壓下的一個爆發點，在管道氣供應不平衡和不充分的情況下，LNG填補了環保政策高壓下巨大的市場缺口，供需失衡短期難以逆轉。解決這個問題，在源頭上是要理順上下游關系，優化整個天然氣終端市場結構，促進氣源、管網、荷載和存儲設施協調優化。

一、是利用好目前的LNG接收站，促進氣源主體多元化。

二、是真正落實省級管網無歧視地向第三方開放，并要減少“攔截收費”，防止“腸梗阻”。

三、是提升調峰和應急設施，形成多主體參與的市場結構，大力建設地下儲氣庫，構建符合市場要求的季節差價、峰谷差價和調峰價格等多層次的價格體系。

四、是降低市場渠道準入的行政性門檻，抓緊推動直供管網，降低點供合規門檻，允許大型點供項目發揮應急和保供功能等。